Alrededor de los últimos 13 años he tenido vinculación directa y/o indirecta con proyectos de infraestructura deportiva, habiéndome desempeñado como jefe de la Unidad de Estudios y Proyectos y como jefe de la Oficina de Infraestructura del IPD. En estas funciones recibí una gran cantidad de proyectos elaborados por municipalidades y gobiernos regionales que solicitaban evaluación y aprobación, lo que me permitió identificar patrones en los errores más comunes presentes en estos expedientes.

Antes de detallar dichos errores y cómo evitarlos, es importante señalar que las revisiones que suele realizar la Oficina de Infraestructura del IPD se concentran principalmente en el cumplimiento de los lineamientos técnicos deportivos. Esto se traduce en la verificación de la propuesta arquitectónica respecto a normativas y requisitos funcionales propios de este tipo de proyectos, dejando fuera aspectos relacionados con el planteamiento estructural, presupuestos y otras especialidades, salvo cuando se detectan errores demasiado evidentes.

Como se podrá ver más adelante, si bien se indica que la revisión por parte del IPD se limita a lineamientos técnicos deportivos, en la práctica se observan otros aspectos adicionales relevantes, tales como la accesibilidad y la seguridad y evacuación.

A continuación, describo los errores más frecuentes y la forma de evitarlos:

Derecho a edificar

Situación:

No se presenta documento que acredite la propiedad del predio o, en su defecto, algún documento que acredite el derecho a edificar.

Solución:

Presentar la partida registral del predio o los documentos que acrediten que la entidad cuenta con derecho a edificar en el predio intervenido. Este último caso corresponde cuando el predio no es propiedad de la entidad y ha sido cedido o afectado en uso por otra entidad u organización.

Saneamiento físico legal del terreno

Situación:

Existen dudas sobre la poligonal de los linderos del terreno y los límites establecidos en documentos que acreditan la propiedad o el derecho a edificar en el predio.

Solución:

Presentar un plano que superponga la poligonal topográfica con la poligonal de los documentos que acreditan la propiedad o el derecho a edificar del predio. En caso de que no exista coincidencia, asegurarse de que el proyecto se limita al área coincidente entre ambas poligonales, explicando esta situación en la memoria descriptiva de arquitectura.

Certificado de parámetros urbanísticos

Situación:

En muchas localidades, sobre todo en aquellas que son rurales o que se encuentran en proceso de consolidación urbana, se suele encontrar la situación de que no se cuenta con certificado de parámetros urbanísticos, por lo que no se puede acreditar el cumplimiento de parámetros de diseño base del terreno.

Solución:

Presentar un documento emitido por la municipalidad en la que se acredite que efectivamente el terreno en cuestión no cuenta con certificado de parámetros, alcanzando cualquier parámetro de diseño que se deba considerar en el proyecto, de ser el caso.

Definición del tipo de instalación deportiva

Situación:

En muchos casos existe indefinición sobre el tipo de instalación deportiva que se está proyectando, es decir, no se precisa si se trata de instalaciones deportivas orientadas a uso para competición, entrenamiento, masificación (práctica recreativa y/o enseñanza) o mixto. Este aspecto es fundamental, ya que define las exigencias funcionales y otras características del proyecto.

Solución:

Incluir en la memoria descriptiva el tipo de uso de la instalación; este debe coincidir con el planteado en el estudio de preinversión correspondiente, a menos que se trate del expediente técnico de una IOARR en la que no se suele describir el tipo de uso (en el caso de que sí se describa el tipo de uso, este se debe respetar sin opción a sustentar una modificación). En el caso de expedientes técnicos de estudios de preinversión, de existir discrepancias entre el uso planteado en preinversión y el expediente técnico, se debe sustentar el cambio y señalar que se hará el registro de la modificación en el proyecto de inversión una vez aprobado el expediente técnico.

Dimensionamiento de aforo de las instalaciones

Situación:

Muchas veces se presentan expedientes técnicos con un aforo que no se condice con el planteado en el estudio de preinversión o en la IOARR que da origen al expediente técnico del proyecto.

Solución:

En el caso de expedientes técnicos de una IOARR, obligatoriamente se debe alinear el aforo de las instalaciones establecido en el registro de la IOARR o en su defecto, mantener el aforo existente.

En el caso de expedientes técnicos de un proyecto de inversión pública, también se debe alinear el aforo con el establecido en el estudio de preinversión. En caso contrario, se debe sustentar el incremento o reducción, con base en un recálculo del estudio de mercado o en la imposibilidad física de ejecutar dicha instalación (por ejemplo: se ha verificado que las tribunas adecuadamente diseñadas en la etapa de expediente técnico no entran en el espacio disponible).

Si se trata de restricciones presupuestales que no permiten una ejecución completa, no se debe modificar el alcance, sino establecer la ejecución por etapas. Se recomienda detallar la situación en la memoria descriptiva de arquitectura, señalando que las modificaciones serán registradas en el proyecto de inversión una vez aprobado el expediente técnico.

Cruce de circulaciones

Situación:

Se presentan cruces de circulaciones entre deportistas y espectadores en escenarios deportivos de competición. Estos cruces se suelen dar en las rutas de circulación de los deportistas desde los espacios deportivos hacia los vestuarios; también se suele presentar desde las zonas de acceso al recinto hacia los vestuarios.

Solución:

Ajustar el diseño para evitar dichos cruces, ya que se trata de una exigencia normativa que no se puede pasar por alto.

En el caso de instalaciones deportivas de uso mixto (competición, entrenamiento y/o masificación), se puede sustentar que con instalaciones temporales (vallas de seguridad) se pueden adecuar los espacios para evitar el cruce de circulaciones cuando la instalación deportiva se use como escenario de competición. Para esto se deben presentar planos de layout o distribución de modos (modo competencia, modo entrenamiento y/o masificación).

Isóptica

Situación:

No se acredita que los espectadores (desde cada uno de los asientos de las tribunas) tengan una adecuada visualización del espacio deportivo. Solo se considera válido el aforo que tenga una adecuada isóptica.

Solución:

Presentar cortes de cumplimiento de isóptica de las posiciones más críticas de cada tribuna. En el caso de que se trate de escenarios de competición multideportivos (ejemplo: un campo de fútbol rodeado de una pista atlética), para el cálculo de isóptica se debe considerar el aforo requerido para cada disciplina deportiva.

Espacios deportivos: Trazado

Situación:

Algunas disciplinas deportivas consideran el trazado del espacio deportivo como parte de las dimensiones, mientras que otras consideran que el trazado está por fuera de las dimensiones solicitadas. Por ejemplo, en el caso del básquetbol, la normativa indica que "las dimensiones del campo se miden desde el borde interior de la línea limítrofe", esto quiere decir que a las dimensiones de 28x15 metros se le deben añadir los 5 cm a cada lado para el trazado del campo. Para contrastar, en el caso de la disciplina de futsal, los reglamentos señalan que "todas las líneas forman parte de la superficie que delimitan", por lo que se entiende que las dimensiones recomendadas de 40x20 metros ya incluyen la línea de demarcación.

Por otro lado, también se debe tener en cuenta que cada disciplina deportiva puede requerir un trazado de distinto grosor. Para ejemplificar, en básquetbol se requiere que el trazado sea de 5 cm mientras que en futsal se requiere que sea de 8 cm.

Solución:

Verificar cada caso en la normativa de la federación internacional aplicable. Recurrir a la información original publicada por la respectiva federación internacional.

Espacios deportivos: Zona de seguridad y/o sobrecarrera

Situación:

Este espacio se refiere al espacio de seguridad/sobrecarrera que se suele dejar alrededor de los espacios deportivos (para mayor información se puede consultar esta publicación).

Algunas propuestas de diseño no incorporan el suficiente espacio alrededor del espacio deportivo, debiéndose saber que esta exigencia puede variar en cada disciplina, tipo y nivel de práctica deportiva.

Por otro lado, también se debe tener presente que en escenarios deportivos de competición se suele requerir un espacio más amplio en uno de los bordes laterales para ubicar las áreas técnicas, áreas de calentamiento, zonas de oficiales, etc., lo cual requerirá una mayor consideración de espacio de reserva contiguo al campo deportivo.

Solución:

Revisar las regulaciones de cada una de las federaciones deportivas de las disciplinas involucradas en el proyecto. Plantear distancias acordes a estas exigencias. Justificar cualquier incumplimiento de las distancias requeridas en caso de que existan restricciones de espacio en la memoria descriptiva del proyecto (para ello se debe tener en cuenta que para ciertos niveles competitivos, el incumplimiento de estas dimensiones haría inviable el proyecto).

Espacios deportivos: Pendientes

Situación:

Los espacios deportivos requieren cumplir con determinados niveles de pendiente o gradiente en la superficie de juego. Estos requisitos varían según la disciplina deportiva, el tipo de superficie, el sistema de drenaje y si se trata de un espacio al aire libre o techado.

Es habitual generalizar una única solución de pendientes para todos los casos, lo cual constituye un error. Existen disciplinas cuya geometría es particularmente específica y requieren un planteamiento diferenciado de pendientes por zonas (por ejemplo, sóftbol y béisbol). En estos casos, el diseño de pendientes debe abordarse con mayor cautela y puede requerir validaciones posteriores.

Solución:

Durante la elaboración del expediente técnico, el planteamiento de pendientes debe coordinarse con proveedores especializados de superficies deportivas, quienes usualmente brindan información de carácter esquemático o referencial. Esta información resulta suficiente para definir el alcance de la solución, verificar su viabilidad técnica y realizar la cuantificación correspondiente.

No obstante, durante la fase de ejecución, cuando ya se cuenta con el proveedor final o el fabricante seleccionado, este planteamiento debe ser verificado y ajustado con mayor precisión, considerando las especificaciones definitivas del sistema constructivo y de la superficie deportiva a instalar.

Espacios deportivos: Especificaciones técnicas

Situación:

Las especificaciones técnicas de las superficies y del equipamiento deportivo suelen encontrarse incompletas, presentar incompatibilidades entre sí o estar excesivamente orientadas a un único producto disponible en el mercado. Esta última práctica está expresamente prohibida por la Ley General de Contrataciones Públicas.

Esta situación se presenta con frecuencia cuando, durante la elaboración del expediente técnico, se recurre directamente a proveedores especializados para la obtención de especificaciones. De manera natural, dichos proveedores tienden a orientar los requerimientos hacia las soluciones que ellos mismos comercializan, lo que limita la participación de otros actores del mercado.

Solución:

Durante el desarrollo de los expedientes técnicos, resulta necesario contactar a más de un proveedor especializado. Puede tomarse como punto de partida el conjunto de especificaciones que resulte más completo; sin embargo, estas deben ser sometidas a revisión y contraste por parte de otros proveedores con prestigio y/o trayectoria equivalente.

En este proceso de contraste, el objetivo debe ser ampliar los rangos de las especificaciones o suprimir aquellas características que restrinjan innecesariamente la participación de múltiples proveedores. Si, como resultado de esta revisión, algún proveedor sugiere la incorporación de nuevas características, estas deberán ser validadas con el proveedor que suministró las especificaciones base, a fin de verificar que dicha incorporación no limite su participación.

De este modo, se garantiza la existencia de varias alternativas técnicas equivalentes durante la ejecución de los proyectos, promoviendo la competencia y reduciendo riesgos en la contratación.

Precaución adicional:

En este ejercicio también debe cuidarse de no generar especificaciones incompatibles entre sí. Ampliar las opciones no significa mezclar requisitos de distintos productos de manera indiscriminada, ya que ello puede derivar en la definición de un producto que no existe en el mercado.

El objetivo es ofrecer alternativas equivalentes, no combinar características técnicas de soluciones distintas como si fueran acumulativas. Por ejemplo, no sería correcto exigir simultáneamente un tipo de superficie con un sistema constructivo propio de un fabricante y, al mismo tiempo, parámetros de desempeño que solo corresponden a otro sistema distinto, si dicha combinación no está disponible como una solución real en el mercado.

Por tanto, el enfoque debe orientarse a definir rangos, variantes o configuraciones alternativas claramente reconocibles y existentes, asegurando que cada opción especificada corresponda a soluciones técnicamente viables y comercialmente disponibles.

Finalmente, como parte de este ejercicio de validación, todos los proveedores consultados deberán confirmar expresamente que, bajo las especificaciones técnicas definidas, pueden participar en la ejecución del proyecto. Esta confirmación permite verificar que las especificaciones no resultan restrictivas, incompatibles o excluyentes, y que las soluciones descritas corresponden efectivamente a alternativas existentes y viables en el mercado.

Excepción - proveedor único y homologación:

En determinados casos, resulta indispensable orientar las especificaciones técnicas hacia un proveedor específico, generalmente por exigencias de federaciones internacionales, comités organizadores u organismos rectores de eventos deportivos que establecen estándares obligatorios para la homologación de las instalaciones o del equipamiento.

En estas situaciones, corresponde sustentar técnica y normativamente dicha condición y efectuar el proceso de homologación respectivo, conforme al marco de la Ley General de Contrataciones Públicas. De verificarse que el proveedor cuenta con representación exclusiva en el país, podrá procederse, de ser el caso, a una contratación con proveedor único, siempre que esta condición se encuentre debidamente acreditada y documentada.

Accesibilidad: espacios para personas en silla de ruedas insuficientes o mal ubicados

Situación:

  • No se cumple con el aforo requerido por la norma A.100 del RNE de un espacio reservado para personas en silla de ruedas por cada 250 espectadores.
  • Todos los espacios reservados para personas en silla de ruedas son ubicados en una única zona aislada, usualmente al nivel del campo de juego.
  • La ubicación considera la circulación de otros espectadores por delante de los usuarios en silla de ruedas.
  • No se consideran asientos para acompañantes que no estén en silla de ruedas.

Solución:

  • Se establece la dotación requerida por el reglamento. No se debe tener el temor de superar el aforo mínimo requerido por la normativa para conseguir una adecuada distribución.
  • Se debe distribuir el aforo de espacios requeridos o planteados en las diversas zonas de las tribunas, de ser posible (sobre todo en instalaciones de envergadura que se pueden permitir acceso a todos los niveles por medios mecánicos o grandes rampas). En caso de instalaciones de menor envergadura que no se lo puedan permitir, no concentrar todos los espacios en un solo punto.
  • Se debe evitar la circulación de espectadores delante de los espacios asignados para personas en silla de ruedas. Esto se consigue, generando circulaciones alternativas obligatorias para los asientos contiguos o la ubicación de los espacios de sillas de rueda en zonas altas sin pasadizos al frente, cuando la envergadura del proyecto se lo puede permitir.
  • Se debe considerar asientos para acompañantes de personas en silla de ruedas. Se recomienda que sea en series pariadas: asiento - espacio para PCD - espacio para PCD - asiento. De esta forma se puede disfrutar del evento acompañado entre personas en silla de ruedas y las que no, de forma indistinta.

Accesibilidad: ruta accesible inadecuada

Situación:

Con frecuencia, los proyectos contemplan espacios destinados a personas con discapacidad; sin embargo, no se garantiza que una persona usuaria de silla de ruedas pueda desplazarse de manera continua y adecuada desde el ingreso hasta dichos espacios.

Asimismo, la accesibilidad no debe limitarse únicamente a personas en silla de ruedas. Los criterios de accesibilidad universal consideran también a personas con movilidad reducida, personas con limitaciones cognitivas, personas ciegas o con baja visión, personas de talla grande o de talla baja, entre otras. De igual forma, deben considerarse condiciones transitorias o comunes que dificultan el desplazamiento y/o la orientación, como personas mayores, personas con lesiones temporales, personas embarazadas, personas con niños pequeños y personas que transportan objetos o empujan coches/carritos.

Solución:

Es indispensable realizar el ejercicio de analizar el recorrido completo de estas personas desde el ingreso peatonal o desde los estacionamientos, así como su circulación interna dentro de la instalación, hasta los distintos espacios a los que requieren acceder, ya sea como espectadores, deportistas, oficiales, personal de prensa u operadores de la instalación deportiva.

En este análisis deben considerarse, como mínimo, los siguientes aspectos:

  • Superficies adecuadas, antideslizantes y con colores que faciliten la orientación y la correcta percepción visual.
  • Ancho suficiente de las circulaciones, garantizando recorridos libres de obstáculos.
  • Rampas con la menor pendiente posible y con descansos correctamente dimensionados y ubicados.
  • Uso de medios mecánicos únicamente cuando las soluciones mediante rampas no sean técnicamente viables, asegurando que estos puedan ser utilizados de manera autónoma por el usuario.
  • Barandas y elementos de apoyo accesibles también para niños y personas de talla baja.
  • Señalética orientativa e informativa de fácil comprensión, basada en simbología estandarizada de uso internacional, que permita identificar claramente los recorridos accesibles.
  • Elementos de orientación háptica, como mapas hápticos, baldosas podotáctiles y señalización en braille, con un diseño y ubicación adecuados, especialmente en explanadas y espacios abiertos de los recintos deportivos, donde la desorientación es frecuente.

La ruta accesible no solo debe ser físicamente continua, sino también legible, identificable y comprensible para todos los usuarios, evitando soluciones parciales que, en la práctica, limitan su uso efectivo.

Otros errores comunes

A continuación se presentan otros errores comunes en expedientes técnicos de infraestructura deportiva:

  • Accesibilidad: señalética insuficiente o mal planteada
  • Seguridad y evacuación: rutas de escape
  • Seguridad y evacuación: cantidad, dimensión y/o ubicación inadecuada de elementos de evacuación (bocatomas, pasillos escalonados en tribunas)
  • Estacionamientos vehiculares insuficientes

¿Necesitas apoyo en tu proyecto?

Estos son solo algunos de los errores habituales que se presentan en la elaboración de expedientes técnicos de infraestructura deportiva que se presentan para opinión favorable en el IPD.

Si te interesa profundizar en los criterios que la Oficina de Infraestructura del IPD suele revisar con mayor detalle, puedes complementar esta lectura con el artículo “Checklist para la evaluación de lineamientos técnicos de proyectos de infraestructura deportiva”, donde se presenta una herramienta práctica para verificar el cumplimiento de los lineamientos técnicos deportivos antes de la evaluación.

Si tienes dudas puntuales sobre tu expediente técnico, puedes plantearlas de forma gratuita en los comentarios.
Y si requieres una revisión técnica más detallada o una asesoría adaptada a la etapa de tu proyecto, puedes contactarme a través del formulario de contacto del sitio web.